《關于加快推進成都平原經濟區協同發展的實施意見》主要内容

信息來源:四川省人民政府網站 | 發布機構: | 發布日期:2019-01-02
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一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會部署,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,大力實施“一幹多支”發展戰略,堅持“幹”“支”協同、差異發展、協調聯動、務實創新,完善協同發展推進機制,建立健全實施保障體系,着力推動交通基礎設施互聯互通、生态環境聯防聯控聯治、産業協作共興、創新能力協同提升、物流體系聯建共築、改革開放一體推進、公共服務對接共享,做優做強成都國家中心城市,發展壯大環成都經濟圈,培育全省經濟副中心,帶動其他經濟區梯次發展,高水平打造區域發展共同體,推動加快建設經濟強省。

二、發展定位

高質量發展先行區。圍繞服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球合作,支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市,顯著提升國際競争力和區域帶動力,形成西部地區最具活力、最具優勢的經濟增長極和内陸開放高地,引領、示範和帶動全省實現高質量發展。

現代經濟集中發展區。堅持目标同向、措施一體、作用互補、利益相連,統籌布局産業和服務功能,推動環成都經濟圈融入成都發展,共同打造中國新一代信息技術基地、重大裝備智能制造基地、國家軍民融合示範基地和世界旅遊目的地,建設創新驅動、高端引領的現代經濟集中發展區,在全省率先形成區域協同發展新格局。

國家級現代化城市群。提升環成都經濟圈各城市能級,充分發揮城鎮化對區域一體化的引領作用,推進成德、成眉、成資同城化突破,共同打造以成都為核心城市,以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市,以眉山、遂甯、資陽、雅安為重要支撐,在西部地區最具綜合競争力、輻射帶動力、國際影響力的現代化城市群。協同川南城市群、川東北城市群,深化川渝合作,共同建設世界級成渝城市群。

三、發展目标

到2020年,成都平原經濟區地區生産總值力争突破3萬億元,常住人口城鎮化率達到65%;到2022年,成都平原經濟區地區生産總值力争突破3.5萬億元,常住人口城鎮化率達到68%。成都發展能級進入全國前列,對國際國内高端戰略資源的集聚集成和轉化能力、對全省其他區域的引領輻射帶動能力進一步增強,基本建成全面體現新發展理念的國家中心城市和美麗宜居公園城市、可持續發展的世界城市。環成都經濟圈各城市能級顯著提升,經濟區發展聯動性、協同性持續增強,初步建成與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區。

四、發展路徑

推動成都“主幹”引領高質量發展。支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市,加快建設全國重要的經濟中心、科技中心、西部金融中心、文創中心、對外交流中心和國際性綜合交通通信樞紐。

推動經濟區内圈同城化發展。加快推進成都與德陽、眉山、資陽在區域規劃、基礎設施、産業布局、生态環保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協調等方面同城化進程,共享成都發展環境、政策、資源、平台,促進“主幹”由“成都”擴展升級為“成德眉資”。

推動成都平原經濟區一體化發展。培育壯大環成都經濟圈,充分發揮和有效整合各地的比較優勢,突出“集群”特征,在政策規劃、基礎設施建設、産業布局、公共服務、市場體系、生态環保、利益分享等方面加快一體化進程,推動成都非中心城市核心功能、部分産能向環成都經濟圈疏解轉移。

推動成都平原經濟區與其他經濟區協同發展。通過規劃對接、改革聯動、創新協同、設施互通、服務共享、市場開放等途徑,突出“聯動”特征,加強與川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生态示範區合作,高水平打造區域發展共同體。

推動城鄉融合發展。推動縣域經濟高質量發展,補齊基礎設施短闆,支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區,增強縣域自我發展能力。統籌推進鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興,創新城鄉融合發展體制機制,夯實區域協同發展基礎。

五、交通基礎設施互聯互通

(一)打造國際航空樞紐。建設天府國際機場,實施雙流國際機場擴能改造,推進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營,加密國際航線,擴展國際航線網絡,全力打造成都國際航空樞紐。完善區域支線機場網絡,推進遂甯南壩通用機場遷建工程建設,加快開工建設樂山機場主體工程,推動實施綿陽南郊機場改擴建等項目,大力發展通用航空。

(二)推進城際軌道交通一體化建設。編制實施成都平原城市群軌道交通規劃,推動鐵路布局網絡化改造。加快推進軌道交通資陽線前期工作并盡快啟動建設,加快綿遂内鐵路前期工作。

(三)提升城際鐵路公交化運營水平。依托成綿樂城際、成渝客專、成灌(彭)、成都經蒲江至雅安、成遂、成都樞紐環線等鐵路,增加城際通勤班列,縮短發車間隔,優化發車時間,加快形成“一環七射”公交化開行格局。實施鐵路乘車便捷化改造,縮短候車、檢票時間,推進成都東站實現地鐵、鐵路客運安檢互認。

(四)優化高速公路網絡。加快成都至宜賓、成都至麗江、成都經濟區環線、成都經天府國際機場至潼南、成都至樂山高速公路擴容、綿陽至西充、綿陽至九寨溝、雅安至康定、峨眉山至漢源、樂山至西昌高速馬邊至昭覺段等高速公路建設,新開工成都至綿陽高速公路擴容、成都至南充高速公路擴容等項目。

(五)暢通城際快速通道。加快推進成資、成雅快速路建設。加快天府大道北延線、資簡、資陽臨空經濟區至天府國際機場北、樂眉、丹蒲、仁簡、資仁、樂金快速通道、蜀都大道東延線等項目前期工作。加快交通幹線連接線建設,打通市際“斷頭路”。合理規劃布局城市出入口通道,暢通城際通道與城市路網銜接轉換。

(六)提升區域交通一體化管理服務水平。破除體制機制障礙,運用信息化手段,充分發揮基礎設施功能,形成無縫銜接、快捷高效的交通運輸現代化網絡。積極推動區域交通出行“一張網”、智慧運輸服務“一點通”、公共客運服務“一卡通”、政務管理服務“一站通”,充分提升成都平原經濟區交通一體化管理水平。

六、生态環境聯防聯控聯治

(一)流域上下遊污染協同治理。積極推進流域污染治理市際合作,加強跨市水體監測網絡建設,建立河流監測信息共享機制,強化岷江、沱江、涪江等上下遊污染協同治理。鼓勵開展流域橫向生态補償試點。

(二)大氣污染聯防聯控。落實成都平原地區大氣污染聯防聯控工作制度,完善區域大氣污染防治聯動機制,實施成都平原地區臭氧防控專項行動方案。聯合發布重污染天氣預報預警信息,協同實施清潔能源替代、尾氣治理、工業減排、露天禁燒等綜合治理措施。推動實施大氣污染聯防聯控技術與集成示範項目。

(三)統籌資源環境重大工程建設。加快李家岩水庫、武都引水二期灌區、毗河供水一期等跨區域重大水利工程建設,積極推進毗河供水二期、引大濟岷、長征渠引水等工程前期論證,實施水系連通工程。統籌垃圾焚燒發電、集中處理等項目布局,構建區域性回收、加工和利用網絡。聯合開展生物多樣性保護合作,共同推進大熊貓國家公園建設。

(四)區域環境風險防範和應急處置。建立健全跨市縣環境聯合執法及違法行為查處協調機制和危險廢物跨市縣轉移協調機制。完善部門間應急協作機制,打造信息共享互通平台,建立突發性環境污染事件應急聯動工作機制。健全基于“三線一單”的差異化環境分區管控體系。

七、産業協作共興

(一)加強産業協作配套。推進“總部成都”建設和總部經濟發展,打造各具特色的總部經濟骨幹企業集群,支持成都設立蓉歐鐵路港經濟技術開發區。探索“總部+基地”“研發+生産”等産業協作發展模式,聯合開展項目招商,積極培育關聯産業和配套産業,提升區域産品配套率,壯大高端裝備制造、電子信息、航空航天、數字經濟等産業集群,增強主導産業國際競争力。加快數字資源開放共享,率先打造大數據交換共享平台,陸續開放接入全省數據資源。共建成德綿、成德資、成眉樂、成雅甘産業聯動區。

(二)共同打造文化旅遊目的地。整合大熊貓、古蜀文明、三國、三蘇、石刻、道教、佛教、峨眉武術等特色文化資源和區域内的紅色旅遊資源,強化區域旅遊基礎設施一體化和服務設施标準化建設。發揮成都全省旅遊“出入口”的集散地作用,共同打造成樂環線、大熊貓生态文化、兩漢三國·秦蜀古道、茶馬古道、環龍門山、環龍泉山等精品文化旅遊線路,培育一批天府旅遊名縣,提升大成都、大峨眉等文化旅遊目的地國際化水平。組建成都平原經濟區文化旅遊聯盟,推廣竹編、年畫等特色文化旅遊産品,在文化旅遊宣傳營銷、線路開發、商品銷售、聯合執法等領域開展全面合作。

(三)共建産業合作園區。大力推進産業合作園區建設,探索建立“存量不動+增量分成”等利益共享機制,提升成德、成眉、成雅合作園區發展水平,推進成德資配套産業園建設,促進成都高新技術開發區、經濟開發區與環成都經濟圈各市高新技術開發區、經濟開發區之間的交流合作、協同發展。加快推動成阿、德阿、甘眉、成甘等飛地園區建設,有力促進成都平原經濟區與川西北生态示範區協同發展。

八、區域創新能力協同提升

(一)共建重大創新平台。共同推進全面創新改革試驗區建設,争取布局建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室和國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術創新中心等重大協同創新平台,推進中國(綿陽)科技城跨越發展,高質量建設成都國家自主創新示範區,積極争創國家軍民融合創新示範區,加快建設國家技術轉移西南中心和成德綿國家科技成果轉移轉化示範區。

(二)促進科技成果轉化與對接合作。圍繞軍民融合、高端裝備制造、電子信息等領域協同創新,争取一批國家科技重大專項和“科技創新2030”重大項目,加強關鍵共性技術跨區域聯合攻關和轉化。共同打造四川大學、電子科技大學等高校知識産業經濟圈,構建“創業苗圃+孵化器+加速器”梯級大孵化體系。建立區域技術轉移聯盟,建設應用型高新技術交易中心。

(三)完善區域協同創新服務體系。加強區域科技金融協同,創新科技金融産品和服務,推廣“科創貸”“科創投”等成功經驗。探索建立統一的知識産權價值評估機制,推進跨區域專利行政執法協作機制建設,共同打擊和遏制知識産權侵權行為。支持科研院所、科技中介機構設立異地分支機構,提供專利挖掘、申請、維護和管理等服務。推動質量技術标準和檢測認證結果互認。

九、物流體系聯建共築

(一)共建區域物流基礎設施。加快推進岷江港航電綜合開發及航道整治工程、樂山西部冷鍊物流中心、中國(遂甯)西部現代物流港、資陽公鐵物流港、峨眉燕崗無水港、雅安無水港、彭山青龍物流園區、中國(綿陽)科技城科技物流産業園等建設,完善園區基礎設施配套和多式聯運、城市綠色配送節點布局。推動成都、德陽共建國際鐵路物流港,創建國家開放口岸。共同推進中歐班列(成都)和成都經廣西、雲南至東南亞國際鐵海聯運班列等國際物流大通道建設。

(二)共同培育物流市場。加快成都國際航空港、國際鐵路港供應鍊綜合服務平台建設,滿足區域内跨國企業全球配送需求。支持大型物流企業在各地設立聯合辦事處或攬貨受理點,整合現有出口貿易需求,向成都國際航空港、國際鐵路港集貨。

(三)協同降低物流成本。共同制定統一的物流信息化标準,建立物流信息共享機制,推動“物聯網+物流”發展。推動中歐班列(成都)實現鐵路口岸一次報關、一次查驗、一次放行。共同制定統一的貨運車輛運行标準和公安交通執法标準,推進貨運場站、托盤、集裝箱等共享共用,依托線上線下“公路港”和大型物流企業,大力發展貨運直達班車和“卡車航班”,實現公路貨運“定時達”。

十、改革開放一體推進

(一)推廣運用改革創新經驗。複制推廣自貿試驗區經驗和政策,強化制度對接、平台融通、産業互動,支持符合條件的經濟功能區和縣級行政區域建設自貿試驗區協同改革先行區。持續深化“放管服”改革,建成政務服務一體化平台,實施統一的市場準入負面清單制度,探索推行行政審批跨市“無差别化”受理,将成都平原經濟區率先打造成全國營商環境最優區域。強化海關聯動,推進眉山、資陽等地海關駐點設置。

(二)共同争取過境免簽等政策。建立健全外籍人士服務管理工作機制,夯實管控基礎,推進成都口岸對部分國家外國人實施144小時過境免簽政策,進一步争取将過境免簽活動區域擴大至環成都經濟圈更多地區。複制推廣成都口岸落地簽證代轉申請服務經驗,更大效能發揮成都口岸現有落地簽證政策優勢。

(三)争取新設綜合保稅區和保稅物流中心(B型)。加強申報單位對口協調,借鑒成都高新綜合保稅區先進管理經驗,推動德陽、綿陽、資陽、遂甯、樂山等市申報創建綜合保稅區、保稅物流中心(B型)等海關特殊監管區域(場所)。

十一、公共服務對接共享

(一)提升教育合作發展水平。支持通過遠程共享、集團聯盟等方式,推進優質基礎教育資源共建共享。相互開放培訓資源,實現教師繼續教育學分互認。鼓勵在蓉高校與其他城市高校在教學、科研、教師、管理隊伍建設等方面加強交流合作。深化完善職業教育聯盟跨區域合作發展機制,聯合培養高素質技術技能人才。

(二)推動醫療衛生事業合作發展。完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。推動異地門診醫療全面聯網結算。推動四川大學華西醫院、省醫院等在蓉三甲醫院與各地緊密合作。建立衛生應急協作機制,推動健康大數據信息互通、資源共享。鼓勵醫務人員跨區域多機構執業。

(三)推動社會保障一體化。推進社會保險異地協同經辦,完善異地聯動監管機制。建立醫保監管聯動制度,推動違規查處結果互認。推動養老保險關系無障礙轉移和養老待遇領取資格核查互認,鼓勵聯建或跨市共建養老服務設施。

(四)強化公共事務協同治理。加強應急管理合作,共建食品藥品安全、災害防治和安全生産等保障體系,加強防汛抗旱信息及資源共享合作。建立重大疾病和突發公共衛生事件聯防聯控及災害事件緊急醫學救援合作聯動機制。推行兩級分類、全面放開、區域調控的落戶政策。建立社會治安綜合治理聯動機制。

(五)開展公用事業合作共建。統籌配電網規劃,共同實施配電網供電可靠性提升行動和配電網網架優化行動。協同推進天然氣輸配氣管網建設,提高區域儲氣規模和應急調峰能力。推進通信一體化整合,推動德陽與成都等市共用028區号。鼓勵跨市開展城市供水、供能等公用設施合作建設和運營。

十二、組織實施

(一)加強組織協調。充分發揮成都平原經濟區聯席會議制度作用,健全由聯席會議統籌指導、聯席會議辦公室綜合協調、部門分專項領域牽頭推進、經濟區各市共同實施的協同發展推進工作機制。建立高效落實機制,實行“責任制+清單制+項目制”管理。

(二)強化任務實施。在聯席會議統籌指導下,實行年度重點任務清單式管理。修訂《成都平原經濟區“十三五”發展規劃》。認真落實區域産業布局指導意見、引導目錄和縣域經濟考核辦法、支持縣域經濟高質量發展政策措施。

(三)落實主體責任。經濟區各市是推進協同發展的責任主體,要立足本地實際大膽探索創新,建立健全組織領導和工作推進機制,制定五年行動計劃和年度重點工作方案。加強督促檢查和考核評價,強化考核結果運用。

(四)創新推進機制。研究制定促進協同發展的具體政策,發揮引導、激勵和保障作用。加強市際橫向協作,強化政策保障,建立重大項目協調推進機制、協同招商引資機制、合作項目成本共擔利益分享機制,鼓勵積極開展人才交流互動。

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