《關于加快推進川東北經濟區振興發展的實施意見》主要内容

信息來源:四川省人民政府網站 | 發布機構: | 發布日期:2019-01-02
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一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會部署,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,大力實施“一幹多支”發展戰略,堅持差異化協同發展,立足比較優勢,突出功能定位,以重大交通項目、産業項目和活動平台為抓手,加快培育川東北城市群,着力推進東向北向出川綜合交通樞紐建設,培育壯大特色優勢産業,深化川陝革命老區綜合改革試驗,加快城鄉融合發展,激發縣域經濟發展活力,實現區域優勢互補、協調聯動,全面提升川東北經濟區綜合實力和整體競争力。

到2022年,川東北經濟區地區生産總值力争突破9000億元,區域協同發展機制更加完善,區域間聯動性、協同性持續增強,特色資源開發利用成效明顯,川陝革命老區加快振興發展,初步建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陝甘結合部區域經濟中心,培育成為全省經濟副中心區域,在“一幹多支、五區協同”區域發展新格局中支撐作用更加明顯。

二、推進基礎設施互聯互通

(一)大力推進進出川綜合運輸大通道建設。加快推進達州、廣元進出川門戶型綜合交通樞紐建設,着力打造我省東向溝通長三角、北向溝通京津冀的綜合交通樞紐;加強與重慶長江上遊航運中心合作,開辟我省通江達海新通道。開工建設成南達萬高鐵,同步推進西安至重慶高鐵建設,加快推進漢巴南鐵路巴中至南充段、廣巴鐵路擴能改造等項目前期工作,研究啟動廣巴鐵路綜合物流場站建設。加快推進綿陽至西充、營山至達州等高速公路建設,協調推進達州至萬州直達高速公路建設,加快推進綿陽經蒼溪至巴中、南充至潼南等高速公路項目前期工作,推進城口至宣漢至大竹至鄰水、大竹至墊江等高速公路規劃研究。建設巴中機場,加快達州機場遷建和南充、廣元機場改擴建,開工建設阆中機場,推進通用機場建設。協調推進嘉陵江利澤航電樞紐、渠江廣安—達州段航運配套工程建設,推動廣元港、南充港、廣安港聯動發展,加強與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展,支持建設達州—萬州鐵公水聯運港,開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。

(二)統籌推進能源設施建設。加大天然氣勘探開發、頁岩氣資源調查力度,進一步加快通南巴、普光、羅家寨、龍崗、元壩等氣田建設。加快500kV、220kV、110kV等輸變電工程建設,推進城市輸配電網絡建設和農村電網改造升級。積極開發水電資源,科學發展風能、太陽能、生物質能等新能源,有序推動天然氣分布式能源建設,推行垃圾焚燒發電、低溫餘熱發電、農村沼氣發電。加大油氣管道建設力度,推進巴中地區供氣管道、元壩—德陽輸氣管道、元壩—阆中—南充輸氣通道建設,完善油氣支線、城鎮燃氣管網和調峰儲氣設備。

(三)加快推進水利工程建設。加快建設升鐘水庫灌區二期、武引二期灌區、紅魚洞水庫及灌區、土溪口水庫、雙峽湖水庫、回龍寺水庫等大中型水利工程,開工建設江家口水庫、固軍水庫、亭子口灌區、漁洞河水庫等大中型水利工程,開展罐子壩水庫及灌區等項目前期工作。加快實施渠江流域防洪規劃,加強渠江、嘉陵江幹支流防洪治理。加快推進已成灌區續建配套與節水改造、病險水庫(水閘)除險加固等項目,實施一批小型水庫、引提水工程、江河湖庫水系連通工程和“五小水利”工程,積極推進高效節水灌溉項目。

(四)完善區域信息服務網絡。落實“寬帶中國”戰略,全面推進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”。在城鎮熱點公共區域實現免費高速無線局域網接入。加快巴中西部雲谷基地、廣元雲計算數據中心、南充川東北雲計算中心、廣安北鬥思源大數據中心、達州雲計算及川東災備中心等項目建設。大力開展數字城市、智慧城市建設。建立區域一體化信息服務平台。

三、加快構建現代城鎮體系

(五)優化城鎮空間布局。修訂完善川東北城市群規劃,編制川東北經濟區國土空間規劃,發揮南充、達州“雙核”帶動作用,以重要交通骨幹通道為紐帶,推進南達發展帶、廣巴達發展帶、嘉陵江發展帶建設,構建“雙核三帶”一體化發展空間格局。

(六)加快中心城市建設。支持南充建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陝結合部區域中心城市,推動達州與萬州協同發展。支持廣安建設川渝合作示範城市。支持廣元打造川陝甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陝革命老區振興發展示範城市。

(七)發展中小城市和小城鎮。突出各縣城、重點鎮的發展定位,強化與區域中心城市的産業分工協作,優化人口經濟集聚規模和産業布局,提高承載産業和吸納人口能力。推動毗鄰人口大縣協同發展,支持阆中、南部、蒼溪一體化發展,加快建設發展一批中小城市,因地制宜發展特色産業和支柱産業。深入推進産城融合發展,培育一批各具特色、富有活力、宜業宜居的特色小城鎮。

(八)完善提升城鎮功能。加大城鎮基礎設施建設力度,積極開展海綿城市、地下綜合管廊和公園綠地等建設,增強城鎮防洪防澇能力。大力推進生态城市建設,嚴格保護城市山體森林和江河濕地資源,共同打造川東北森林城市群。

四、強化産業集群集聚發展

(九)發展壯大優勢特色産業。提升特色優勢資源深度開發和加工轉化能力,重點發展現代能源化工、食品飲料、裝備制造、先進材料産業。重點培育國内領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、生物醫藥、絲紡服裝、建材家居、旅遊康養等産業,推動産業集群發展。建設國家天然氣綜合開發利用示範區、國家锂鉀綜合開發示範區、中國西部精細化工産業基地、中國優質農産品生産加工基地、秦巴地區道地中藥材種植加工基地、川東北特色經果林基地、西部絲紡服裝研發及生産基地、川東北白酒産業基地、西部知名綠色食品飲料基地和中國食品工業名城。加強區域旅遊資源整合,規劃建設紅色旅遊、三國文化、蜀道文化、古城古鎮、巴山秀水等一批重點旅遊線路,打造大巴山南麓鄉村旅遊帶、嘉陵江流域旅遊産業帶、紅色旅遊融合發展示範區等,争創光霧山、巴山大峽谷等一批國家5A級旅遊景區和曾家山、昭化古城、華蓥山、升鐘湖等旅遊度假區,整體塑造川東北旅遊品牌。

(十)加快培育新興産業。共建重大創新平台,推進移動互聯網、雲計算、物聯網等新一代電子信息技術産業發展,加快南充軍民融合創新産業園、川渝合作示範園區建設。加強關鍵共性技術跨區域聯合攻關和轉化,大力發展石墨材料、微玻纖維、磁性材料、玄武岩纖維、生物基複合材料等新材料産業。大力推動廣安、達州玄武岩基地建設及達州微玻纖産業園建設,推進巴中石墨等先進碳材料原料基地和産業化應用基地建設,打造廣元鋁産業基地和電子産業基地,推動南充新材料産業基地和新能源汽車産業基地建設。

(十一)改造提升傳統産業。突出抓好煤炭、冶金等傳統産業升級改造,加快落後産能淘汰和“僵屍企業”退出。加快推動達鋼集團搬遷轉型發展、蜀能工業異辛烷項目、中國西部(廣元)綠色家居産業城建設,推動廣安建設國家裝配式建築示範城市。

(十二)大力發展現代服務業。大力實施加快發展現代服務業行動,共同推進新興先導型服務業發展,以擴大服務消費為重點帶動消費升級。完善區域協同服務體系,加強公共服務平台和示範基地建設,擴大産業規模,增強服務業競争能力。

五、深入實施鄉村振興戰略

(十三)推動農村産業融合發展。大力發展無公害農産品、綠色食品、有機農産品和富硒等特色農産品,建設一批糧油、畜禽、茶葉等特色優勢農産品基地。加快推進國家現代農業示範區、國家農業科技園建設,支持蒼溪、西充建設國家農村産業融合發展試點示範縣和創建國家農村産業融合發展示範園。支持建設省級現代農業園區。聯合培育打造農産品品牌,持續增強農産品區域公用品牌影響力和市場競争力。積極創建國家農産品質量安全縣(市)、全國有機産品認證示範市,加快推進農産品冷鍊物流體系建設,打造優質高端農産品供應基地。

(十四)打造幸福美麗新村升級版。推廣“小規模、組團式、微田園、生态化”模式,突出川東北地域、曆史、文化等特色,保護傳統村落、特色村寨和民居,加快農村土坯房改造,建設巴山新居,打造“巴山民宿”。深入實施“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治,全面改善農村人居環境質量。

(十五)統籌推進高質量脫貧攻堅。堅決打赢脫貧攻堅戰,深入實施專項扶貧行動,加快補齊貧困地區基礎設施和公共服務短闆,切實改善群衆生産生活條件,确保到2020年實現區域内現行标準下農村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,消除絕對貧困;穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”,貧困地區基本公共服務主要領域指标接近全國平均水平。鞏固深化脫貧攻堅成果,建立穩定脫貧長效機制,增強貧困群衆發展的内生動力和持續增收能力,增強貧困地區造血功能。

六、推動生态環境共建共治

(十六)強化重點生态功能區聯建聯控。協同推動秦巴生物多樣性生态功能區建設,加快大熊貓國家公園體制試點建設,共同推進嘉陵江、渠江流域生态環境保護,建設嘉陵江流域國家生态文明先行示範區。推進天然林資源保護、流域生态治理等重點生态工程建設。推進濕地公園、森林公園和森林草原濕地生态屏障重點縣建設。共同加強中小河流及山溪河重要河段治理,開展河道生态修複和保護。

(十七)加強環境保護聯防聯治。強化生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單的約束,共同打好藍天保衛戰、碧水保衛戰等“八大戰役”。全面落實河長制湖長制,協同推進嘉陵江、渠江流域水污染防治。聯合開展國土綠化行動,加大土壤污染治理力度。

(十八)促進綠色循環産業聯動發展。穩妥有序推進“煤改氣”“煤改電”等替代工程。加快實施節能技術改造工程和燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。推動建設國家循環化改造示範試點園區。推動南充建設國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、廣元建設國家生活垃圾分類試點城市和低碳試點城市,開展省級循環經濟試點示範。協同推動農業循環經濟發展,創建一批稭稈全域綜合利用試點示範縣。協同推進“城市礦産”資源化利用,建設一批循環經濟示範單位。

七、促進公共服務對接共享

(十九)提升教育發展水平。統籌推進城鄉義務教育一體化發展,促進優質基礎教育資源共建共享。擴大普惠性學前教育,完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。加快普及高中階段教育,促進普通高中和職業高中協調發展。深化産教融合、校企合作,鼓勵支持符合條件的重點縣級職業中專升級為職業院校,深化完善職業教育聯盟跨區域合作發展機制,把川東北建成全省重要的職業教育基地。積極發展高等教育,加強交流合作。支持和規範社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展。

(二十)推動醫療衛生事業發展。加快區域醫療中心、醫療聯合體建設,着力完善縣、鄉鎮、村(社區)三級醫療衛生服務網絡和“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療服務體系。推進基層醫療衛生機構标準化建設,進一步完善村級醫療衛生專業人員培訓和留任制度,強化基層醫療衛生服務功能。推動各市之間在醫療資源、醫療技術等方面優勢互補,完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制,建立衛生應急協作機制,推動健康大數據信息互通、資源共享,推動異地門診醫療全面聯網結算。

(二十一)發展文化體育事業。加強傳統文化保護,加快實施四川曆史名人文化傳承創新工程,共同推動米倉道、金牛道、陰平道等蜀道申遺。建設大巴山幹部學院等紅色文化傳承區,加大對朱德故裡、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館等革命遺址的保護修繕力度,建設愛國主義教育、革命傳統教育和紅軍精神教育基地。加強對地方特色文化藝術的保護傳承,辦好文化惠民活動,建設一批農家文化大院和農村文化中心戶。加快體育場館設施建設,開展全民健身活動。

(二十二)強化公共事務協同治理。加強區域應急管理合作,共建食品藥品安全、災害預警防治和安全生産等保障體系,加強防汛抗旱信息及資源共享合作。建立重大疾病和突發公共衛生事件聯防聯控及災害事件緊急醫學救援合作聯動機制。推進社會保險異地協同經辦,完善異地聯動監管機制。建立社會治安綜合治理聯動機制。

八、協同推進全面開放合作

(二十三)加快開放載體合作共建。加快建設開放口岸,協同申請設立綜合保稅區、保稅物流中心(B型)等海關特殊監管區域(場所),争取在達州、廣元、廣安設立海關機構。共同建設區域特色農産品、優勢工業品等出口基地,推進中法農業科技園、中法文化創意園等建設,推動南充建設國家絲織品外貿轉型升級專業型示範基地,建設中歐班列廣元組貨基地、南充組貨基地和秦巴地區綜合物流樞紐。打造“達州—萬州—長三角”鐵公水多式聯運物流體系,推進鐵路無水港(達州)建設。積極支持達州經濟開發區、巴中經濟開發區、南充經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區,支持南充機場開通更多航線。

(二十四)大力推動區域交流合作。主動參與“一帶一路”建設,對接“渝新歐”“蓉新歐”及“渝昆泛亞”國際聯運大通道,加強與沿線國家(地區)的經貿協作、産能合作和文化交流。對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區,深化川渝合作,積極承接成渝地區産業轉移,加快廣安示範區建設,推動川渝共建産業園區。深化廣深合作,推進廣深産業園建設。加強與天府新區、兩江新區、關中—天水經濟區、西鹹新區的對接合作。推動嘉陵江流域經濟協作和綜合保護開發,深度融入長江經濟帶發展。通過規劃對接、設施互通、服務共享、市場開放等途徑,加強與成都平原經濟區在運輸大通道建設、産業發展等方面的交流合作,與川南經濟區在城市群一體化發展、南向開放等方面的合作,與攀西經濟區在戰略資源創新開發等方面的合作,與川西北生态示範區在生态功能區建設、環境保護等方面的合作。

九、組織實施

(二十五)加強組織協調。充分發揮川東北經濟區聯席會議制度作用,組織研究區域協同發展重大戰略、重大政策、重大規劃和重大産業布局,制定年度重點任務清單,推動區域間協作聯動。省直有關部門(單位)要切實加強協調、指導和服務,确保區域協同發展各項重點任務有力有序推進。

(二十六)落實主體責任。川東北5市是推進川東北經濟區振興發展的責任主體和實施主體,要健全組織領導和工作推進機制,科學謀劃一批項目,制定實施五年行動計劃和年度重點工作方案,明确時間表、路線圖、責任單位及責任人,加強對重點工作的督促檢查和考核。

(二十七)完善支持政策。積極對接國家區域發展戰略,集成國家和我省有關政策措施,出台配套支持政策,構建支持川東北經濟區協同發展的政策體系。

(二十八)創新推進機制。聯席會議議定事項實行“清單制+責任制”管理。加強市際橫向協作,建立重大項目協調推進機制、協作招商引資機制、合作項目成本共擔利益分享機制,推動實現更大力度、更大範圍的協同發展。

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